各區(園區)人力資源和社會保障局: 

　　去年以來,全市勞動保障監察機構緊緊圍繞改革、發展和穩定大局,依法履行職能,加大執法維權和服務企業力度,努力構建和諧勞動關系,各項工作取得了明顯成效。為加強勞動保障監察工作,更好地維護勞動者合法權益,現就進一步做好2014年全市勞動保障監察工作提出以下意見,請認真貫徹執行。 

　　一、總體思路 

　　2014年全市勞動保障監察工作的總體思路是:以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導,緊緊圍繞人力資源和社會保障中心任務,依法履行職能,加大執法力度,切實維護勞動者合法權益;加強服務指導,努力構建和諧勞動關系;強化平臺建設,著力提高監察執法水平和服務質量;努力轉變作風,樹立隊伍形象,為促進人力資源和社會保障事業科學發展作貢獻。 

　　二、目標任務 

　　2014年全市勞動保障監察工作的目標任務是:勞動保障監察聯動舉報投訴平臺運行的常態化、精細化、規范化水平不斷提升,年內舉報投訴動態錄入率、案件按期運行率達95%以上;書面審查不少于47000戶;主動巡查不少于14000戶;組織開展全市性專項執法檢查不少于3次;勞動保障監察機構標準化建設全面推進,監察執法規范化程度不斷提升,勞動保障監察員執法能力和整體素質全面提升。 

　　三、工作舉措 

　　(一)加大執法力度,著力解決勞動關系領域突出問題。 

　　1、積極開展專項執法檢查。針對不同時期勞動關系運行特點,在全市范圍組織開展3次較大規模的專項檢查。一是組織開展整頓人力資源市場秩序專項檢查,嚴厲打擊擾亂人力資源市場秩序的違法犯罪活動,規范職業中介行為。二是在高溫期間和企業用工旺季,組織開展勞動用工與社會保險情況執法檢查,重點對用人單位勞動用工和參加社會保險情況進行檢查。三是組織開展工資支付情況專項執法檢查,探索建立廠房租賃企業、餐飲服務企業工資保證金制度,進一步完善工資支付長效管理機制,規范用人單位工資支付行為,維護勞動者合法權益和社會穩定。 

　　2、加強對重點領域的日常監控。認真分析勞動保障新法新規實施對勞動關系運行狀況的影響,強化勞務派遣等重點領域的專題調研和日常巡查工作,保障法律法規全面實施。結合職工舉報投訴及案件查處,根據不同行業、不同區域勞動關系運行特點,有針對性地對重點行業、重點企業進行專項整治,切實解決社會關注、群眾反映強烈的勞動維權熱點、難點問題。 

　　3、強化聯動執法機制建設。建立勞動保障監察機構和人社部門內部的社保、就業、培訓、信訪、仲裁、電話咨詢以及勞動關系等機構的協調機制。充分利用現有監察執法資源,強化市、區、街(鎮)橫向及縱向協調聯動,提高監察執法效率和覆蓋范圍。加強勞動保障監察與公安、住建、工商、稅務、國土、安監、民政等相關職能部門之間的協調配合,形成部門聯動機制,共同維護勞動者合法權益和社會和諧穩定。進一步完善勞動保障監察執法和刑事司法有效銜接的聯動工作機制,加大對拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為的打擊力度。 

　　(二)執法重心下移,探索建立與市場經濟發展相適應的勞動保障監察工作新機制。 

　　4、對現有管轄分工進行調整。按照提升執法效能,方便勞動者舉報投訴、方便用人單位接受監察和辦理相關業務的原則,進一步理清和明確市、區兩級勞動保障監察機構工作職責和管轄范圍,執法重心下移,細化管轄分工,制定新的管轄辦法和管轄目錄,重點解決管轄分工不明確、處理權限交織重疊、執法效率不高、管轄分工不合理等問題,逐步建立與市場經濟發展相適應的勞動保障監察工作新機制。 

　　5、認真做好行政權力下放工作。深入貫徹《關于實施綜合改革工程的意見》精神,認真做好高新技術、經濟技術和化學工業園區勞動保障監察行政處罰、行政處理和對轄區內用人單位行使勞動保障監察執法權的下放工作,安排開發園區勞動保障監察人員跟班培訓,加強對開發園區勞動保障監察工作的指導服務,確保行政權力下放后勞動保障監察執法工作健康有序開展。 

　　(三)整合系統資源,提升勞動保障監察信息化管理水平。 

　　6、著力解決信息系統兼容問題。針對目前市勞動保障監察自建系統、權力陽光運行系統、省聯動舉報投訴平臺運行系統分別運行、互不兼容、操作復雜的問題,按照功能最大化、運行科學化、操作便捷化的總體思路,破解技術難題,著力解決“三個系統”業務銜接、相互兼容問題,建設與我市勞動保障監察工作體系相適應的信息管理系統,實現勞動保障監察信統信息共享、數據比對、功能齊全、操作簡便的目標,為做好勞動保障監察工作提供強有力的信息支撐。 

　　7、開發并運行網上書面審查系統。創新書面審查模式,拓寬網上辦事功能,開發并運行網上書面審查功能模塊,方便用人單位運用現代信息技術,通過互聯網辦理勞動保障書面審查業務,提升書面審查工作效率,減輕用人單位負擔。并積極做好局域網(內網)與互聯網(外網)書面審查業務的工作銜接,確保書面審查數據實時對接、實時統計、實時比對。 

　　8、全面推進監察業務系統化運行。針對少數勞動保障監察機構存在的信息錄入不及時、部分案件系統外運行、案件處理逾期率高的問題,進一步明確系統運行要求,強化系統運行考核督查,定期通報系統運行情況,確保勞動保障監察各項業務全部網上運行,實現網上辦案、網上書審、網上監察、網上監督、網上考核、網上統計分析的目標,全面提升勞動保障監察科學化、規范化、標準化管理水平。 

　　(四)強化平臺建設,努力提升兩網化管理運行效能。 

　　9、進一步加強舉報投訴聯動平臺建設。按照省廳關于強化全省聯動舉報投訴平臺建設要求,以基礎建設、管理水平、服務能力、工作作風“四個提升”為目標,積極開展聯動平臺標準化建設和示范服務窗口創建活動,不斷提高聯動平臺運行常態化、精準化、規范化水平,鞏固平臺日常運行機制,推動平臺高效規范有序運行。 

　　10、著力提升兩網化管理與聯動平臺運行效能。明確工作責任,理順業務流程,制定業務標準,落實工作目標,推進兩網化管理與聯動平臺的對接融合。進一步創新工作舉措,拓展兩網化管理服務功能,促進兩網化管理提檔升級,提升兩網化管理和平臺運行效能。依托全省聯動平臺,積極開展網格內舉報投訴接待和矛盾糾紛調處工作,努力提高行政調處工作效率和調處成功率。積極開展以案說法、送法上門、走訪企業等系列活動,不斷提高兩網化服務效能。 

　　11、建立以兩網化管理為基礎的勞動保障監察預測預警網。以信息系統為支撐,探索建立信息敏感、跟蹤及時、監測有力的勞動保障監察預測預警體系;以網格化管理組織體系為依托,進一步明確目標任務,落實責任分工,形成市、區(園區)、街(鎮)、社區(村)四級勞動保障監察預測預警安全網。 

　　(六)夯實工作基礎,不斷加強勞動保障監察機構隊伍建設。 

　　12、加強基層勞動保障監察機構建設。積極爭取政府和財政部門的支持,充實監察執法力量,穩定執法隊伍,為監察執法提供必備的取證設備、辦公設施、交通工具。按照省、市兩網化管理和平臺建設要求,結合“兩大體系建設”和省級勞動保障監察示范網格創建活動的開展,整合基層平臺職能、加大經費投入、改善兩網化管理工作條件,充實一、二級網格管理人員,切實解決勞動保障監察執法力量不足、執法裝備落后、經費保障不力等方面存在的突出問題。 

　　13、進一步完善各項管理制度。建立健全符合執法工作需要的人員培訓、隊伍管理和考核評價制度,通過開展多層次、多層級業務培訓,安排專職監察員跟班輪訓,提高基層勞動保障監察人員的業務技能; 堅持片會制度,搭建監察業務交流平臺,分片定期召開業務研討和案件分析會,解決執法過程中的難點、疑點問題;建立典型案例分析研討制度,統一執法口徑,提高執法能力水平;建立案卷評審觀摩制度,對各區(園區)選送案卷的從監察執法程序、證據采集、事實認定、適用法律、文書制作、案卷裝訂等方面進行評審;全面推行說理式文書,不斷提高行政執法的說服力和公信力。 

　　14、切實加強監察隊伍的作風建設。繼續加強政治理論、道德修養、勤政廉政教育,提高勞動保障監察員忠于職守、嚴守紀律、秉公執法的意識,樹立勞動保障監察執法為民、公正廉潔的良好形象。強化責任意識,杜絕以權謀私、越權執法和行政不作為、亂作為行這。嚴格實行行政問責制,對違反規定、失職瀆職、造成嚴重后果的,要嚴肅處理,追究責任。 

　　南京市人力資源和社會保障局 

　　                                    2014年5月14日